刘少东：新设三部门，日防卫省扩编暴露危险图谋

翰逸神飞

日本共同社日前透露，日本政府部门和机构2027财年（2027年4月至2028年3月）预算申请总额预计将超过130万亿日元（约合8178亿美元），其中日本防卫省计划申请约8.9万亿日元，用于部署拦截型无人机等，申请规模创历史新高，并且最终有可能还会进一步增加。
全面迈向“再军事化”的标志性事件
防卫省计划于2027年实施大规模扩编已经在日本媒体的预料之中，而且要在不进行任何部门废除的基础上，新设“防卫基盘局”“国际政策局”“设施政策局”三个部门。据报道，这三个部门预计将分别负责“持续作战能力”、“国际合作”与“基地管理”等职能。
一次同时新设三个部门，属于“非常罕见”的行政扩张，打破了日本行政改革“新设须废旧”的惯例，暴露了日本加速突破“专守防卫”政策限制、将军事影响力常态化向海外延伸的战略野心。
                          据悉，该计划由日本防卫大臣小泉进次郎主导，将在8月末提交的2027年度预算申请中正式写入。如果将防卫省申请防卫预算再次刷新历史纪录，置于日本近年来持续推进“安保三文件”修订、防卫预算连年飙升、加速发展远程攻击能力的大背景下审视，扩编绝非简单的机构调整，而是日本右翼势力挣脱战后和平宪法约束、全面迈向“再军事化”的又一标志性事件——对内构建“持久作战”后勤体系，将国家社会全面绑上“新型军国主义”战车；对外强化盟友协同与军事渗透，严重冲击地区和平稳定，正在将亚太地区一步步推向冲突边缘。
三个新部门有何作用？
从新设的三个部门可能担负的角色来看，“防卫基盘局”统管自卫队的运输、补给、卫生环境等后勤事务，核心目标是“确保持续作战能力”。从“专守防卫”到为“长期战争”做准备，这一转变赤裸裸地暴露了日本政府企图打破战后和平体制的野心。一支只能防御本土的自卫队无需专门的后勤持久战机构，而一个谋划海外军事介入甚至主动发起冲突的国家，才需要这样的“战争输血动脉”。这很难不让人联想到二战时期，日本为支撑侵略战争，曾建立“军需省”“动员局”等庞大机构，实施全国总动员体制，将国民经济、产业资源及社会生活全面纳入战争轨道，使全体国民被迫服务于军事机器的运转。就此而言，该局的设立意味着日本正为高强度、长期化军事行动储备后勤指挥力量。
“国际政策局”专职管理与其他国家在军事领域的合作项目，在全球范围内编织军事合作网络，为新一轮军事扩张提供外交与制度支撑。不难想象，日本将借口“中俄威胁加剧”，拉拢欧洲、东南亚、大洋洲等地区国家，推动签署《相互提供物资与劳务协定》、联合演习、技术转让、情报共享等合作。这是日本企图借此构建以其为核心的“准同盟”网络，配合美国的“印太战略”，形成对华战略围堵。从“四方安全对话”到美日韩三边同盟，从与菲律宾的《互惠准入协定》到与澳大利亚的联合训练，再结合不久前小泉进次郎访问澳大利亚和印度，并与澳副总理兼国防部长马尔斯围绕“针对中国”的安全合作展开会谈，推进日澳军事合作乃至导弹试射等敏感项目，不难看出高市内阁当前谋求军事合作的野心，也正是这一部门成立的重要动因。这将进一步使日本把军事合作触角伸向菲律宾、越南、澳大利亚等周边国家，甚至在地区燃起新的军备竞赛，严重破坏战略稳定，增加海上摩擦与战略误判风险。
“设施政策局”负责自卫队与驻日美军基地的设施维护和管理。表面来看是基建事务，但本质是强化了美日军事一体化的“硬连接”，同时，该局将统筹自卫队基地的扩建和功能升级，将为部署远程导弹、无人机、指挥中枢等进攻性装备提供设施保障。驻日美军基地是美日同盟的基础，目前驻日美军总兵力约5.5万人，基地数十个，可以想象该局的职责将是确保美军前沿部署的高效运转，使日本更加牢固地绑在美国“印太战略”的战车上，大幅提升美日联合作战的响应效率。此外日本已引进美制“战斧”巡航导弹并加快国产远程导弹研发，计划部署上千枚射程超过1000公里的远程巡航导弹，这些装备有赖于基地设施的大规模改造。“设施政策局”正是为进攻性军力“筑巢”的制度工具，这种将本土基地彻底军事化的做法，无异于将日本变成“不沉的航空母舰”，重蹈二战时本土要塞化的覆辙。
逐步走向二战前“战争体制”
从“防卫基盘局”到“国际政策局”，再到“设施政策局”，此次扩编绝非孤立的行政改革，而是日本加速“再军事化”链条上的关键一环。对内，打造持久作战的后勤体系，将社会资源全面军事化；对外，编织军事合作网络，配合进攻性军力扩张，意图重塑地区秩序。究其本质，是否定《开罗宣言》《波茨坦公告》确立的战后体制，是对二战胜利成果的践踏。结合日本政府7月31日正式设立的“国家情报局”，以及日本政要频繁发表涉台、涉海错误言论，公然叫嚣“台湾有事就是日本有事”，其对外干涉野心不加遮掩，不仅是对中国内政的粗暴干涉，更是对战后国际秩序的公然挑战。《波茨坦公告》第八条明确规定，日本主权仅限于本州、北海道、九州、四国以及盟国所决定的其他小岛，日本在台湾问题上的错误言论，本身就是对自身国际法义务的背叛。亚洲邻国必须高度警惕：日本正在一步步撕下“和平国家”的面具，露出曾经让亚洲人民饱受苦难的獠牙。
当前，高市政府正通过机构扩编、预算膨胀、法律修订“三管齐下”，将国家政治、经济、社会、科技全部纳入军事化轨道。从1938年《国家总动员法》到2026年的“举国备战势头”，日本正在制度层面完成对二战前“战争体制”的全面回归。
今年是东京审判开庭80周年。1946年至1948年，远东国际军事法庭以法律形式确认了日本军国主义的侵略罪行，确立了“禁止侵略战争”的国际法原则。然而80年后的今天，日本非但没有深刻反省侵略罪行，反而变本加厉地扩军备战、修改安保法律、设立集权情报机关、发展远程打击能力。从参拜靖国神社到修改教科书，从解禁集体自卫权到发展进攻性武器，日本右翼正一步步将国家拖回军国主义的老路。
历史早已证明，任何通过武力扩张和对外侵略实现“大国梦”的图谋，终将遭到全体亚洲人民、全世界人民和国际正义力量的坚决抵制。日本不断渲染的“中国威胁”，实质是为自身扩军寻找借口，其“威胁叙事—扩军备战—制造紧张”的循环，正在侵蚀地区和平根基。日本若一意孤行，执意重走军国主义老路，必将重蹈覆辙、自食恶果。国际社会应当共同采取行动，阻止日本这辆失控的“再军事化”战车驶向危险的深渊。（作者是天津理工大学中日关系研究所所长、教授）